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新华每日电讯记者吴光于
年2月1日，夜色下邛海畔，四川省凉山彝族自治州法纪教育中心内，原喜德县民政局救灾救济股股长程鹏菲，面对办案人员，内心翻江倒海。
因涉嫌严重违纪，程鹏菲被凉山州纪委监委立案调查。他这双伸向扶贫领域的贪腐之手，不仅撂倒了自己，还牵出一场涉及多万张惠农“一卡通”的乱象。
惠农扶贫“一卡通”之痛
时间回溯到年12月。
大凉山腹地的喜德县，按照凉山州民政局的相关政策，向全县农牧民特困群众发放两年的生活救助金，程鹏菲负责汇总发放对象的花名册。
此前，他因帮初恋女友偿还债务，陷入严重的财务危机。在单位司机郑贵林的怂恿下，通过“借用”他人身份证和银行卡信息，以一户多人的形式，将信息多次复制粘贴到24个乡镇资料中。在没有核实对象的情况下，喜德县农商银行按照这份“水分”极大的花名册发放了救助金。
年1月，凉山在全州范围内开展扶贫资金大检查，程鹏菲东窗事发。督察组发现，喜德县农商银行发放生活救助金的“一卡通”，有些情况很不正常——有的账户一次性进账上万元，有的账户则多次重复进账。还有一户农户有几十人进账，同时存在非本人领取、卡被他人频繁借用等问题。
随后，督察组将相关问题移送州纪委监委。经彻查发现，短短一年时间，程鹏菲、郑贵林二人共计虚报户人，套取资金万元。
多万元财政资金“跑路”，小小股长有如此巨大“能量”，让纪委办案人员感到震惊。
年2月12日，程鹏菲、郑贵林因涉嫌犯罪被移送司法机关。同年3月，喜德县民政局局长、纪检组长因监督把关不力、工作失职失责被喜德县纪委立案审查。
“钱来得太容易了，动动手指就可以，我自己也没有想到。”接受调查时，程鹏菲说。
问题到底出在哪里？
新华每日电讯记者调查发现，作为全国“三区三州”深度贫困地区，凉山州向群众发放的惠农补贴资金量大类杂：高寒山区农牧民补贴、特殊困境儿童救助金、耕地地力保护补贴、农机补贴……
对于久居深山中的百姓来说，这些品类繁多的补贴如同“天书”，根本搞不清哪个该享受，能享受多少。
去年4月，新华每日电讯记者曾在越西县一户贫困户家，看到了11张来自多家银行的“一卡通”，农户却说不清其中的补贴项目。
群众手里是本“糊涂账”，自然有人打起“小算盘”。
以农机补贴为例，本来是国家对购置农业机械的普惠性政策，但由于许多群众对政策不了解，便沦为了“苍蝇”眼里的“肥肉”。
年，凉山州纪委对农机补贴进行集中清查，发现全州17个县市，均存在被套取的问题。仅在甘洛县，农机经销商与州农牧局农机管理站工作人员勾结，通过签订虚假合同、制作虚假验收资料、买通验收人员等手段，套取补贴余万元。
在雷波县溪洛米乡，乡长冯莹盈则将手伸向了特殊困难儿童补助，5年共截留82万余元。
除了“硕鼠”，还有“蛀虫”。
雷波县烂坝子乡烂坝子村计生专干罗戈立门，两次从群众“一卡通”中“克扣”惠民资金共元私用，会东县铁柳镇三村原村党支部书记李加林代群众保管存折，截留低保资金元私用……
当前，国家各项惠民惠农补贴，基本通过“一卡通”发放。以凉山为例，年各项惠民惠农补贴资金达96亿元，共61项，分属于十多个部门。
然而，财政部门依据各职能部门上报情况拨款后，便无法掌握资金最终去向，职能部门各有各的发放渠道，监管的力度不一。
“乡村组干部在贫困户的审核上，不公开不公示，任性而为；民政局在业务程序、资金监管、人员管理上漏洞百出，失责而为；整个资金拨付程序简单粗暴，随性而为；贫困群众手握‘一卡通’但信息不清，迷惘而为……问题频频、环环失控最终导致巨额扶贫资金流失。”时任凉山州纪委书记张力如此分析。
张力曾在一次下乡调研时发现，一名村干部裤兜里揣着几十张“一卡通”，称是为群众代管。
“小卡片承载着扶贫政策的落实，由于缺乏监管，为腐败分子提供了可乘之机。”他说。
▲年6月26日，甘洛县纪委常委木果尔铁带队深入团结乡中波洛村逐一核对“一卡通”发放到位情况。受访者供图
乱象逼出“清卡行动”
“今天各部门都发言，每个人都谈谈‘一卡通’实施以来出现的问题，还有你们的建议和对策，只谈问题不说成绩！”
年3月27日，张力召集农业、林业、财政、发改、民政、审计、银行等州级相关部门和机构负责人以及部分基层乡镇干部进行座谈，针对“一卡通”上频发的问题，商议对策。
座谈会上，各部门负责人畅所欲言——
“‘一卡通’确实方便了群众，但边远地区一些农民不识字更不会使用，把卡交由村组干部保管，这一管就容易出问题。”
“目前全州涉及18大类、50余小类强农惠农补贴，农户手里的卡少则两三张，多则十多张，来自多家银行，确实不好监管。”
“有的地方公开公示走形式，群众对自己有哪些补贴、补贴多少，心中揣着本糊涂账；少数基层干部浑水摸鱼，把群众的卡捏在手中违法乱纪；一些部门和银行当甩手掌柜，补贴一拨了之、打卡了事，不监督、不核实……”
州纪委监委立即汇总意见，提出对全州“一卡通”进行集中摸底清查建议，并第一时间向州委做了汇报。
当年4月20日，凉山州各级纪检监察机关联合财政、审计等相关职能部门，针对全州17县市的强农惠农财政补贴“一卡通”办理使用情况开展再监督，全面启动了为期5个月的“清卡行动”。
张力说，集中开展“清卡行动”是问题所迫、形势所逼，是推动全面从严治党向基层延伸的要求，更是打赢精准脱贫攻坚战的现实需要。
第一步就是“清卡”。围绕全州多万张“一卡通”在哪里、每户群众有几张卡、如何保管使用、有无交基层干部代管这四个问题进行清查，按照“一户一卡、卡随人走、收支清楚、使用安全”的原则，对扣留“一卡通”、村组干部保管代管、拖延发放、资金滞留等问题进行严肃处理。
第二步是“清种类”。围绕补贴有哪些、该享受哪些补贴、具体标准是多少、有没有违规享受这四个问题摸底清查，严肃处理分配安排、审核审批中优亲厚友、吃拿卡要、滥用职权、以权谋私等问题。要求扶贫资金分配结果一律公开，乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示。州纪委向全州个村发放图文并茂、彝汉双语的《告村民书》海报，公布举报方式，要求张贴在村委会公示栏，鼓励群众监督。
第三步“清资金”。围绕钱在哪里、补贴资金是否全部发放、未发资金在哪里、是否存在违纪违规这四个问题排查，严肃处理贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、私存私分、克扣索要、骗套资金等违纪违法问题。坚决杜绝发放过程中的“跑冒滴漏”，保障资金及时、安全、足额落实到户、发放到人。
在“清卡行动”中，被查处并开除公职的第一人叫卢国华。
年4月24日，会东县召开扶贫领域腐败和作风问题专项治理会议，专题部署地毯式“清卡行动”相关事宜。铁柳镇财政所副所长卢国华闻讯后慌了。
就在几天前，“清卡行动”成员单位凉山州审计局到会东进行“一卡通”资金审计时，发现铁柳镇一农户补贴数字极为不合理。
“这位村民有.40亩耕地，年补贴金额高达元，可能有问题。”审计人员指着材料说。
接到审计局反馈信息后，会东县农牧局立即要求铁柳镇做出说明，同时向县纪委监委移交了问题线索。县纪委监委立即展开调查核实，于4月28日对卢国华进行立案调查，并采取了留置措施。
据调查，卢国华利用职务之便，按每户10%的比例，擅自调减全镇农户耕地“地力保护补贴”面积，共8.25亩，并将调减出来的面积全部划到了自己亲戚、铁柳镇红花村一社农户杨某名下。
杨某本人实际补贴面积只有4.15亩，经卢国华“调整”后，补贴面积“上浮”为.40亩，补贴金额高达25万余元。
当年5月2日，卢国华受到开除公职处分，违法所得被收缴，并被移送司法机关。5月14日，会东县纪委向群众清退卢国华违法套取资金。
5个月的“清卡行动”，累计组织4万多人次走村入户、统计分析，核清发放的各类补贴卡万张，纪委立案件，党纪政纪处分人，涉案资金万元。
“通过‘清卡行动’，我们发现村组干部违纪违法现象严重，大部分属于群众身边的‘微腐败’。违规享受补贴、平均分配、挪作他用、代管代持、贪污侵占的现象突出。”张力说。
“扶贫、惠民政策之所以缩水走样，信息不对称是关键。我们第一步就是要提高知晓度。”会东县纪委书记王建春说。
年5月1日，会东县纪委组织编印下发了8万余册《会东县强农惠农政策补贴告知书》，详细公布了近三年来9个涉农部门牵头实施的35类补助资金的补贴时间、补贴标准和补贴范围。不仅在
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