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通讯员高媛萱记者王艳颖
12月3日，浙江省高级人民法院召开新闻发布会，发布《浙江法院个人债务集中清理（类个人破产）工作指引（试行）》，提出依法合规、鼓励探索、府院联动三条基本原则，积极探索通过附条件的债务免除、诚信财产申报、合理确定“生活必需品”以实现破产制度中豁免财产的制度目的等途径，在个人债务集中清理工作中充分探索个人破产的制度因素。工作指引的发布，意味着浙江正式探索个人破产制度。
一直以来，由于个人破产制度的缺失，企业家一旦创业失败，就需要以个人名义负担无限债务责任，不能获得与企业同等的破产保护，无法实现从市场的退出和重生，同时经营风险由此无限转移到个人和家庭，给高利贷、地下钱庄等非法融资渠道创造了生存空间。
浙江是民营经济大省，是改革开放的先行省份，在个人破产领域实践先行。自年底以来，以温州、台州、丽水遂昌为代表的个人破产制度探索便逐步开展，在具有个人破产实质功能的个人债务集中清理案件办理方面实现破冰。
截至年9月30日，全省共受理个人债务集中清理案件件，其中台州件，占比过半；温州56件，丽水41件。全省共办结个人债务集中清理案件件，其中台州80件，温州、丽水各33件，绍兴1件。
在债务及清偿方面，全省个人债务集中清理涉案债务总额2.亿元，其中担保债务额.万元，普通债务额1.77亿元，共清偿.万元，平均清偿率为16.53%。
在债权人数方面，全省个人债务集中清理案件涉案债权人共人，其中涉及金融债权人人。
在涉及执行案件方面，全省个人债务集中清理案件共涉及执行案件件，涉及执行标的金额2.亿元。
工作指引发布后，浙江接下来还要怎么做？
一是稳妥有序在全省推进个人债务集中清理工作，加强法院执行部门与破产审判部门在人员、财产申报、查控、处置等方面的衔接配合。
二是推动配套制度的完善，通过府院联动机制平台，探索发挥政府相关部门在个人债务集中清理中的公共服务职能作用，如公职管理人、专项资金、财产信息查询、信用联合惩戒等。
三是积极推动个人破产的地方立法。
浙江省高级人民法院关于
印发《浙江法院个人债务集中清理
（类个人破产）工作指引（试行）》的通知
本省各级人民法院、宁波海事法院：
《浙江法院个人债务集中清理（类个人破产）工作指引（试行）》已经浙江省高级人民法院审判委员会第次会议通过，现印发给你们，作为进一步探索和开展个人债务集中清理工作的业务参考，实践中如遇有问题，请及时报告我院民五庭。
浙江省高级人民法院
年12月2日
浙江法院个人债务集中清理（类个人破产）
工作指引（试行）
一
基本原则
1.依法合规，开展个人债务集中清理工作，应当坚持法治思维和法治方式，在现行法律框架内，依法合规开展工作，保障各方当事人的合法权益。
2.鼓励探索，积极探索通过附条件的债务免除、诚信财产申报、合理确定“生活必需品”以实现破产制度中豁免财产的制度目的等途径，在个人债务集中清理工作中充分探索个人破产的制度因素。
3.府院联动，积极推动政府相关部门在财产登记、公职管理人、专项资金、信用体系建设等方面优化个人破产的制度环境。
二
管辖
4.符合以下条件的基层人民法院可以开展个人债务集中清理工作：
（一）自然人债务人住所地、经常居住地或主要财产所在地在该基层人民法院辖区内；
（二）该基层人民法院有以该自然人作为被执行人的强制执行案件。
5.债务人向两个以上符合条件的人民法院申请的，由最先立案的人民法院开展个人债务集中清理工作。
三
申请和受理
6.具有浙江省户籍，在浙江省内居住并参加浙江省内社会保险或缴纳个人所得税连续满三年的自然人不能清偿到期债务，资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力，可以依照本指引申请开展个人债务集中清理工作。
个体工商户可以参照本指引进行债务集中清理。
7.债务人申请个人债务集中清理的，应当由本人提交下列材料，并现场签名：
（一）个人债务集中清理申请书；
（二）财产状况申报；
（三）债权人清册；
（四）债务方面的证据、收入和支出的证据；
（五）诚信承诺书；
（六）法院认为需要的其他材料。
8.人民法院可以在诉讼服务中心引入管理人工作人员，就个人债务集中清理工作的受理条件、程序、法律后果等事项向债务人进行释明和引导。
9.人民法院在个人债务集中清理案件审查受理阶段，可以召集已知债权人听证会，向债权人释明个人债务集中清理程序在引入管理人进行财产调查、债务人财产申报等方面的程序利益，引导债权人作出附条件的债务免除承诺。
人民法院可以将债权人附条件的债务免除承诺作为启动个人债务集中清理工作的条件之一。
10.人民法院在收到符合条件的个人债务集中清理申请之日起三十日内裁定是否受理。
11.人民法院可以自裁定受理个人债务集中清理申请之日起二十日内发布受理公告。公告可以载明下列事项：
（一）债务人姓名；
（二）人民法院裁定受理个人债务集中清理申请的时间；
（三）限制债务人行为的决定；
（四）管理人姓名或者名称及地址；
（五）债权人会议召开的时间、地点和方式；
（六）人民法院认为需要公告的其他事项。
12.债务人申请个人债务集中清理属于主动纠正失信行为，人民法院裁定受理个人债务集中清理申请的，可以依照《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》决定提前删除失信信息。
13.人民法院受理后，对于以进行个人债务集中清理的自然人作为被执行人的执行案件，受理个人债务集中清理申请的人民法院在浙江省范围内可以向执行案件的共同上级法院申请集中指定执行。
共同上级法院一般应当集中指定执行。
14.自人民法院受理个人债务集中清理申请之日起至程序终结之日或者债务人行为考察期满之日止，债务人不得有以下消费行为：
（一）乘坐交通工具时，选择飞机商务舱、头等舱、列车软卧、轮船二等以上舱位、G字头高速动车组旅客列车二等及其他动车组一等以上座位；
（二）在三星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行消费；
（三）购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；
（四）租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；
（五）购买机动车辆；
（六）旅游、度假；
（七）子女就读高收费私立学校；
（八）支付高额保费购买保险理财产品；
（九）其他非生活和工作必须的消费行为。
15.债务人在依本指引进行债务清理期间，应当履行下列义务：
（一）妥善保管其占有和管理的财产、文书资料，并根据管理人要求及时完整移交，不得擅自处分其所有的财产；
（二）接受人民法院或者管理人的调查询问，如实全面申报财产及债权债务；
（三）出席债权人会议、听证会，接受债权人的质询；
（四）未经人民法院许可，不得出境；
（五）姓名、联系方式、住址等个人信息发生变动或者需要离开住所地时，及时向人民法院、管理人报告；
（六）遵守本指引第14条有关限制高消费的规定；
（七）不得对债权人进行个别清偿，但个别清偿使债务人财产受益的除外；
（八）人民法院认为需要履行的其他义务。
上述第（一）至第（三）项的规定，适用于与债务人共同生活的近亲属或者其他利害关系人。
16.人民法院受理个人债务集中清理申请后，发现债务人不符合本指引第6条规定情形的，应当裁定驳回申请。
17.申请个人债务集中清理，人民法院暂不收取申请费用。
有执行案件的，执行案件的申请费由债务人负担。
18.个人债务集中清理工作中管理人执行职务的费用、报酬和聘用工作人员的费用等可以从各地设立的破产专项资金中列支。
四
财产申报
19.债务人应当在申请时向人民法院书面报告本人及其配偶、未成年子女以及其他共同生活的近亲属名下的财产情况：
（一）收入、银行存款、现金、支付宝等第三方支付工具中的财产、理财产品、有价证券等；
（二）土地使用权、房屋等不动产；
（三）交通运输工具、机器设备、产品、原材料、个人收藏的文玩字画等动产；
（四）债权、股权、投资权益、基金份额、信托受益权、知识产权等财产性权利；
（五）其他具有处置价值的财产。
债务人的财产已出租、已设立担保物权等权利负担，或者存在共有、权属争议等情形的，应当一并申报；债务人的动产由第三人占有，债务人的不动产、特定动产、其他财产权等登记在第三人名下的，应当一并申报。
20.自人民法院裁定受理个人债务集中清理申请之日前两年内，债务人财产发生下列变动的，债务人应当一并如实申报：
（一）赠与、转让、出租财产；
（二）在财产上设立担保物权、地役权等权利负担；
（三）放弃债权或者延长债权清偿期限；
（四）一次性支出五万元以上大额资金；
（五）因离婚、继承而分割共同财产；
（六）提前清偿未到期债务；
（七）其他重大财产变动情况。
21.人民法院开展个人债务集中清理工作期间，债务人应当定期向人民法院申报财产变动情况。
22.人民法院应当保留债务人及所扶养的家属的生活必需费用和必需品不受执行，人民法院可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十四条规定认定下列财产属于“生活必需品”：
（一）债务人及其所需要抚养、赡养和扶养的家庭成员生活、学习、医疗的必需品和合理费用；
（二）因债务人职业发展需要必须保留的物品和合理费用；
（三）对债务人有特殊纪念意义的物品；
（四）无现金价值的人身保险；
（五）勋章或者其他表彰荣誉的物品；
（六）专属于债务人的人身损害赔偿金、社会保险金以及最低生活保障金；
（七）根据法律规定或者基于公序良俗不应当用于清偿债务的其他财产。
前款规定的财产，价值较大、不用于清偿债务明显违反公平原则的，不认定为生活必需品。
23.债务人应当自人民法院受理裁定送达之日起十五日内向管理人提交“生活必需品”清单，并列明财产对应的价值或者金额。
五
管理人
24.个人债务集中清理工作中，可以指定列入破产管理人名册的社会中介机构及其执业律师、执业注册会计师，或者政府部门的公职管理人，担任个人债务集中清理工作的管理人。
也可以由债权人及债务人共同协商在列入名册的机构及其执业律师、执业注册会计师，或政府部门的公职人员中选定管理人。
企业破产案件中，将实际控制人、股东等的个人债务集中清理工作一并纳入的，由破产案件管理人担任个人债务集中清理工作的管理人。
25.管理人应当勤勉尽责，忠实执行职务。
26.管理人履行下列职责：
（一）调查核实债务人的基本情况；
（二）通知已知债权人申报债权；
（三）审查债权，并制作债权表；
（四）调查核实债务人财产申报情况，并制作债务人财产报告；
（五）提出对债务人生活必需品（豁免财产）清单的意见；
（六）拟定财产分配方案并实施分配；
（七）提议、协调召开债权人会议；
（八）管理、监督债务人在考察期的行为；
（九）人民法院认为管理人应当履行的其他职责。
27.公职管理人原则上不另行收取报酬。
执业律师、执业注册会计师被指定为管理人的，可以在各地设立的破产专项资金中支付报酬。
企业破产案件中，将实际控制人、股东等的个人债务集中清理工作一并纳入的，管理人报酬可以按照《最高人民法院关于审理企业破产案件确定管理人报酬的规定》一并确定。
六
财产调查、核实
28.对债务人申报的财产情况，人民法院应当及时调查核实，必要时可以组织当事人进行听证。
（一）人民法院应当通过网络执行查控系统对被执行人的存款、车辆及其他交通运输工具、不动产、有价证券等财产情况进行查询、核实；
（二）经债权人申请，根据案件实际情况，可以依法采取审计调查、公告悬赏等调查、核实措施；
（三）其他必要的调查核实措施。
29.管理人可采取询问、查询、走访等多种方式，对债务人的财产进行全面调查核实，其中债务人居住地及存放个人财产情况应当进行调查核实。
管理人应向公安、民政、村（居）委会、工作单位、人民银行、金融机构、信息查询平台、不动产登记、车辆管理、知识产权、公积金、社会保障、市场监督管理、税务、法院执行等部门和机构调取债务人必要信息资料，具体调查工作包括但不限于以下方面：
（一）通过公安部门调查债务人家庭人口信息，包括其父母、子女、配偶、兄弟姐妹等；如与父母分户的，则进一步查询户籍的原始档案，了解当时的家庭成员情况；
（二）通过公安部门调查债务人住宿登记及出入境记录，必要时，对债务人直系亲属的住宿登记及出入境记录情况进行调查；
（三）通过民政部门调查债务人婚姻存续情况，如涉离婚，则需了解子女抚养及财产分割情况；
（四）通过村（居）委会调查债务人家庭常住人口情况、村集体经济分红情况以及拆迁补偿情况等；
（五）通过债务人工作单位调查债务人工作情况、工资水平及其福利等情况；
（六）通过人民银行调查债务人征信情况、银行开户、信用卡办理、贷款、担保、被担保情况；
（七）通过金融机构调查债务人开户情况、资金存取记录及账户余额；
（八）通过市场监督管理部门、信息查询平台调查债务人持股情况以及担任企业职务等情况；
（九）通过不动产登记部门调查债务人名下不动产情况；
（十）通过车辆管理部门调查债务人名下车辆情况；
（十一）通过知识产权部门调查债务人名下专利权、商标权、著作权等知识产权情况；
（十二）通过公积金管理部门调查债务人公积金存取记录及账户余额；
（十三）通过社会保障部门调查债务人养老保险、医疗保险缴存、领取情况；
（十四）通过税务部门调查债务人税款缴纳及欠税情况；
（十五）通过法院调查债务人涉诉案件及其执行情况；
（十六）通过上海证券交易所、深圳证券交易所调查债务人股票交易情况；
（十七）调查债务人使用支付宝、
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