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一头用于骗补的牛和它的耳标。中国青年报·中国青年网见习记者李强/摄
一位建档立卡贫困户在县级抽验花名册上签字。
一张用于骗补的“牛票”。
按满了红手印的验收花名册。
贫困户签字的保证书。
编者按
这是宁夏西海固地区一个不起眼的地方发生的怪事，令我们有“如鲠在喉”之感。
村里少数人家，虚报冒领了扶贫款项——国家投资扶持养牛的“好经”被念歪了。这些人不是不明白道理——“反正套的也是国家的钱嘛”，我们的记者听到这样的说法，感到心疼。
世界上人口最多的国家费了九牛二虎之力，要实现消除绝对贫困的目标。按照预计，到年年底，全国95％左右现行标准的贫困人口将实现脱贫。这个目标的实现过程中，有无数人不舍昼夜的拼搏奋斗。
脱贫攻坚以来，根据通报，一些地方存在“数字脱贫”、扶贫资金违纪违规使用等问题。中央开展过专项巡视，国务院扶贫办也曾专门委托媒体暗访，以了解相关问题。
就在同一个村庄，我们的记者也见到了这样的人家：原本家境贫困，在扶贫资金支持下，不等不靠不要，牛棚越来越满，家底越来越厚。
同一个起跑线，跑向不同的终点，这很大程度上取决于人的内心：有人信奉“借牛”比养牛容易、挣钱比“套钱”麻烦，也有人相信这一点：幸福是奋斗出来的。
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理论上，吴月梅养着6头牛，村里那本扶贫项目花名册是这么说的，但她的牛棚里目前只有3头。周建国是4头牛的主人，尽管他家的牛棚里，干净得只能找到破旧的木柜、清空的牛槽和一些风干的陈年牛粪。
在宁夏固原市的同一个村庄，这两个贫困户都因为表格里的牛获得了扶贫补贴款：截至目前，周建国凭借如今不存在的4头牛拿到了1.2万元，吴月梅已经领到1.2万元，还在等待下一笔补贴。
此地位于“集中连片特困地区”西海固。40多年前，西海固被联合国粮食开发署认定为“最不适宜人类生存的地区”之一，今天，跟中国的其他贫困地区一起，这里正在竭力减贫。减贫的一个举措是补贴养殖业。
然而，获得补贴的道路显然不止一条。用周建国的话来说，有的人家虽领了补贴，“连个牛毛、牛槽都没有”。
村支书则说，这种现象确实存在过，随着项目验收不断收紧，如今已不再出现。
但年9月，中国青年报·中国青年网记者在当地采访时，仍发现了此类情况。
根据这个村庄的《年扶持壮大产业到户项目村级验收花名册》，村民艾玉莲申报养了30只羊，村级验收认定她养了23只。9月的一天，验收结束后，记者前往她家查看，羊圈里干净得连羊粪都找不到——当地要求牲口必须圈养。
艾玉莲支支吾吾告诉记者，羊都是她从别家借来的，她与真正的养羊户商量，将来拿到补贴，一人一半。在同一份花名册上，她通过村级验收的养殖项目还包括10只鸡、5只兔。她承认，自己就养了“3只兔子3只鸡”。
借牛
按照政策，贫困户养牛可享受补贴。年，每头牛补贴元，后来力度加大，提高到每头元。养羊则每只补贴元。
但政策限定，补贴只面向新增的牲口，这叫补栏。补贴政策还要求，补栏牛必须是“县外购进”，从县外的地区购入喂养，自家牛下的牛犊就不算“补栏牛”。贫困户经过验收的存栏数，其中基础母牛养殖至少在三年以上，肉牛即时出栏即时补栏。此举是为了鼓励贫困户“滚动”发展养殖业。
据这个镇的扶贫办介绍，产业扶贫在该镇效果显著，全镇年至今，共补栏多头牛。其中一位贫困户，家里从一两头牛因此发展到60多头。
但也有像吴月梅家这样的情形：她迄今凭借4头牛拿到补贴，其中1头系七八年前买来，其余3头均为该牛繁殖而来，不属于“县外购进”，严格来说，不符合政策。
周建国采取的是一种更加隐蔽的做法。他先卖掉自家的羊，用卖羊的钱在验收前买入牛，验收过后再把牛卖掉。他说：“哪怕咱没养，买着来再倒着出去，套了国家钱，总之我是有，不像那家里连个牛毛也没有、牛槽也没有。”
有一种在当地见怪不怪的方式叫借牛——据不少村民介绍，有的贫困户会在验收前从别人家借来牛，算作自家补栏的牛，以此骗取补贴。
从古至今，牛在这片贫瘠的土地发挥着无可替代的作用——土地曾靠“二牛抬杠”耕种，土炕靠烧牛粪煨热，孩子靠卖牛上学，病人靠卖牛吃药。现在，它们被出租、出借，功能发生了变化。
9月的一天，中国青年报·中国青年网记者在此地目睹了借牛一幕的上演。县级抽验过程中，一个贫困户将村支书、驻村第一书记、扶贫队员和被派来负责抽验的工作人员，领到邻居家的牛棚旁。县级抽验顺利通过。此前，该户已经通过了村级与镇级验收。
“直接把检查的人领到我的圈里。”一位出借过牛的村民对记者比着手势演示，“就说这是你的牛。”
他因为借牛给亲戚得到元报酬。他说，因为自家牛“生得很，不好拉”，亲戚直接把验收组领到他家牛圈。验收通过了。验收表上签了名，按了红手印。
根据花名册，年是宁夏的这个村庄补栏牛增量最多的一年，共有多个贫困户的多头牛享受扶贫补贴。
年，也是记者走访的村民们口中骗补“最疯狂”的一年。
当地干部介绍，这也是扩大补贴规模的一年。
记者走访中遇到这样一户村民：她家在政府补贴下，修建起一座牛棚，牛棚空空如也，从未养过牛，也未借过牛。但年，她家同样享受了元的养牛补贴。户主称：元是“向村上要来的”。
据村民们反映，最疯狂的时候，镇上验收组下乡验收，村民们拉着那些借来的牛，在村上到处跑。
由于封山禁牧，当地牛羊养殖必须圈养，牛一般都拴在牛棚里。验收组问那些拉着牛到处跑的人：“你们这是干啥呢？”
村民会假称：“寻犊呢。”
镇验收组一位成员对记者说，他见过村里拉着牛到处跑的热闹场景。
多位村民估计，年享受补贴的贫困户中，有相当的比例涉及借牛骗补。不同人估计的比例相差甚远。不过，这些说法无从核实。有村镇干部、扶贫队员认为，借牛只是“极个别行为”，“每个村有三五个就了不得了”。
当地一个从业20多年的牛贩子对中国青年报·中国青年网记者说，年是他出租牛数量最多的一年，30头牛租给过建档立卡的贫困户，“一户拉两三头，一般都是（租）3天时间。”
村里一位养牛大户，过去两年多借出过8头牛。他向记者解释出借的原因：“你不借也得不到什么好处。（亲戚）能帮上就帮上，反正套的也是国家的钱嘛。”
另一位养殖户说：“他还给我钱呢，我为啥不借呢？”
借牛的好处，最终以烟酒、租金的方式表现出来。
租金每头牛0元，这是当地贫困户、养牛户、牛贩子之间约定俗成的价码。
年，村里一个贫困户，从亲戚家借来一头黄牛拴在自家牛棚。双方约定，费用0元。
“就是穷着什么没有，（家里）就一头牛。再拉一头牛，两头牛可以套元。”这家女主人王春桂一边给牛铡草，一边向记者解释当初借牛的想法。这元相当于她家种10亩大麦一年的收入。
然而，令这家人痛苦的事情发生了：借来的牛，第二天早晨死在了圈里。
牛的猝死，意味着这家人尚未套得补贴，反而要先赔偿损失。王春桂事后觉得“真是倒了霉了”，当时气得在家里躺了五六天。
村里的花名册显示，虽然牛死了，验收还是通过了。年，这家人获得了养牛补贴，虽然数额还不够赔偿损失的。
因为此类意外的发生，养牛户在出借时怀有顾虑。一位把牛借给过亲戚的养牛户说，借牛并非易事，需要有钱、有关系、有牛棚，还要有喂牛的草料。“能借着来，还是要有一定的能力。”
为了借到牛，有的贫困户借牛时，会承诺把套取的扶贫资金与养牛户均分——比约定俗成的0元诱惑更大。
牛票
通过自家养的牛顶替“县外牛”，也是常有的计谋。一位贫困户笑着说，自己每年都能够用自家的牛，套取元补贴。前提是，要去购买“牛票”与“耳标”，以便通过验收。
牛票指的是动物检疫部门发放的合格证明，包含了牲畜的交易与检疫信息。耳标则是打在牛耳上的一面黄牌子，上面有
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